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NERC和电力部门监管的负担

Chisom Ikechukwu

在许多发展中经济体,政治干预破坏了监管独立性。 监管程序预计是透明,负责和可预测的。 “如果没有充分的防止滥用监管的保障措施,将不鼓励投资,价格高于需要的价格。 ......根据Iannis N. Kessides在“改革基础设施:私有化,监管和竞争”一书中所说的“实现私有化和自由化基础设施的好处,需要可靠,稳定的监管”。换句话说,政治监管机构是一种风险对客户和投资者而言,最终会增加该国的监管风险。

这是为了维护尼日利亚电力监管委员会的独立性,即第一届国民议会(1999-2003)拒绝向奥巴桑乔政府的意愿叩头,该政府希望在未经参议院确认的情况下任命NERC主席和专员。 2003年国民议会通过的“电力部门法案”未得到前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔的赞同。 当第二届国民议会坚持这一规定时,一位不情愿的奥巴桑乔总统​​在2005年对该立法表示赞同。

回想一下,当由其主席Ransome Owan博士领导的监管委员会的先驱委员会将政府提交法院质疑其解散时,联邦政府必须通过谈判达成庭外和解,以使其能够重组NERC董事会。由总统奥马鲁亚尔'阿杜阿政府执政三年后任职三年。 这就是监管独立所产生的,是对该部门急需的投资的要求。

不幸的是,自从2013年11月1日将电力资产移交给核心投资者以来,NERC并不总是独立,如以下五个例子所示。首先,2015年的住宅等级关税(R2)冻结了18个月; 第二,是在2015年取消收款损失; 第三,未执行五项次要关税审核; 第四,是联邦政府想要投资于Disco的N72亿,这超出了必须通过关税回收资本投资的法律/监管要求; 第五,是迪斯科舞厅(尼日利亚电力分销商协会)的倡导机构应该在文字上不再存在的声明。

2015年4月从多年度关税订单(也称为MYTO)中删除了收集损失组件,促使一些Discos提供不可抗力通知。 根据迪斯科舞厅的说法,他们无法通过审查的关税来收回投资。 许多行业观察家认为,关税降低受到政治影响。 NERC的前任专员Eyo O. Ekpo先生表示,关税降低并非根据监管正当程序进行,并补充称这是“一个明显不好的决定”。

2017年7月,电力,工程和住房部长Babatunde Fashola先生指出,电价的逆转是为了赢得选举投票。 他表示,“政府在以最后一届政府为了赢得2014年选举投票而下令取消关税的方式确定关税时,也不得干涉监管机构的权力。它为尼日利亚创造了巨额债务,因为下令取消关税,它没有降低汇率,利率,工资成本或燃气成本以及发电所需的其他投入。 尼日利亚为什么要承担个人选举目标造成的债务?“

令人遗憾的是,部长已经听从了他自己的警告是值得怀疑的。

正如NERC在乔纳森政府期间未能正确履行其职责一样,它现在正在推卸责任,因为他没有说出穆罕默德·布哈里政府的权力问题。 真理是高尚的。

“2005年电力部门改革法案”第32(1)(a)条规定,除其他目标外,行业监管机构应“创造,促进和保持有效的行业和市场结构,并确保最佳利用资源,最近,政府告知尼日利亚人,它将向11个Disco投资7200亿欧元用于推动全国的配电网络,而尼日利亚的传输公司将管理其在迪斯科的投资。 从表面上看,这应该受到欢迎。

据媒体报道,迪斯科的核心投资者已经对联邦政府的干预提出了对公司治理挑战的担忧,因为他们的董事会没有机会审议此事。 他们感到不安的是,政府对40%的DisCos的所有权试图单方面强制执行未经董事会审查或审议的项目,占60%的多数股权。 此外,他们认为政府路线与公司和盟国事务法的指导方针不一致,该法规定了公司进行投资的过程。

“黄金股”的想​​法对我们的气候并不陌生。 它源于20世纪90年代私有化和商业化技术委员会的Hamza Zayyad博士。 当TCPC将企业私有化时,他采用了这一策略来保护政府对保险公司的兴趣。 然后,它很少使用。

好吧,似乎政府即将使用这种策略,许多尼日利亚人都不知道,联邦政府在配电公司拥有的40%股权等同于Golden Share。 很容易知道迪斯科的核心投资者拥有60%的股份。

但TCN的常务董事Usman Mohammed认为TCN被认可监督投资基金,因为它已经对该国的电力网络进行了全面的系统研究和计划。 对他而言,分销公司的产能较低,并且迪斯科的投资尚未完成。

鉴于第32(1)(a)条的规定,为什么NERC对迪斯科核心投资者提出的担忧保持沉默? 我们是否假设如果违规行为是由核心投资者进行的,那么NERC是否会进行干预?

但NERC还没有表明它是一个傀儡。 2018年9月11日,当它公开所谓的与Discos和Gencos分别会议结束时发布的公报时,它再也无法掩盖其偏见的地位。 在其他决定中,有关迪斯科舞厅的公报称“......不鼓励尼日利亚电力分销商协会的活动; ANED不应干涉权力部长或委员会的政策指示或监管声明; ANED代表不应对NERC主席,NERC主席或任何NERC委员会成员提出任何不必要的评论。“

NERC的指令不仅违宪,而且表明尼日利亚人愿意滥用权力的程度。 监管机构是否避免遵守1999年“宪法”(经修订)第40条的规定,该条款规定了追求共同利益的结社权利? 公报充满了威权主义。 那么,政策指令和监管声明是否无法审查? 权力部长或NERC主席是否成为上帝? “谁对我们做了这个?”这个问题经常出现在社交媒体上。 监管机构应该知道它没有绝对权力; 法院在那里检查监管过度。 更糟糕的是,监管机构似乎不知道此类声明对潜在投资者和贷方的影响。

电力行业专家Ikechukwu从阿布贾写信

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